茂府辦〔2019〕13號

各區、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會，市各有關單位：

　　《茂名市構建“1369”審批便民服務體系實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　茂名市人民政府辦公室

　　2019年6月10日

　　茂名市構建“1369”審批便民服務體系實施方案

　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革，優化營商環境、推進審批服務便民化的工作部署，不斷優化辦事創業和營商環境，根據《廣東省人民政府辦公廳<關于印發廣東省深入推進審批服務便民化工作方案>的通知》（粵府辦〔2018〕51號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以更快更好更方便服務企業和群眾辦事創業為導向，以構建“1369”審批便民服務體系為抓手，統籌推進“數字政府”建設，促進審批服務理念、體制、機制、服務模式、服務作風深層次變革，力爭2019年底前，實現市、區（縣級市）、鎮（街道）三級面向自然人的現場辦理事項即辦件比例達1/3；市、縣級政務服務事項網上可辦率達到90%以上；市、縣級政務服務“最多跑一次”事項達85%以上；各地面向自然人的政務服務事項70%以上可在就近實體政務大廳申辦；各級進駐綜合性實體政務大廳事項“一窗”綜合受理比例達70%以上。2020年底前，在“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、一窗辦”方面實現5個100%，努力打造優質高效的辦事和營商環境。

　　二、主要任務

　　“1369”審批便民服務體系是指“堅持一個服務理念，提升三大服務平臺，創新六種服務模式，強化九項服務保障”。主要任務如下：

　　（一）堅持一個服務理念。

　　堅持以人民為中心的發展思想，以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，著力解決企業和群眾辦事的堵點、痛點、難點問題，不斷提升辦事便利度。

　　（二）提升三大服務平臺。

　　1.提升實體政務大廳服務水平。加強實體政務大廳軟硬件設施配備，完善各類服務功能，大力推進“應進必進”，積極創新服務模式，建立健全管理及服務規范，做到環境好、服務優、效率高。

　　2.提升政務服務網集約化水平。加快推進政務外網村級全覆蓋，進一步完善一體化在線政務服務平臺，按省統一部署做好“十統一”標準化梳理及事項目錄公布工作，推動更多事項網上可辦；打通部門自建系統，應聯盡聯，信息互通，形成全市政務服務“一張網”，“一網通辦”能力顯著增強。

　　3.提升“粵省事”茂名版微信小程序應用水平。完善平臺統計、分析等功能；以民生服務領域為重點，進一步拓展“粵省事”茂名版微信小程序應用范疇，按適宜手機辦理的要求優化業務辦理流程，切實提升用戶體驗。

　　（三）創新六種服務模式。

　　1.“一網通辦”與“指尖辦”“自助辦”“全市通辦”結合。以一體化在線政務服務平臺作為各級政務服務的總樞紐，以政務服務外網、數據交換共享平臺為支撐，實現政務服務網、“粵省事”茂名版微信小程序、自助服務終端、各業務系統間數據互聯互通、信息共享，實現“一網通辦”；同時，在各級綜合性實體大廳開設“全市通辦”專窗，通過線下窗口服務與線上數據信息有機融合，實現同一事項“全市通辦”。

　　2.“一門”集中辦與多點就近辦結合。按方便群眾辦事的原則及“應進必進”的要求推動更多依申請辦理事項、市政公用服務事項、便民服務事項，特別是各類關聯性事項集中進駐綜合性實體大廳。對面向自然人的量大面廣的市、縣級事項，可設立分廳或利用鎮、村級綜合性實體大廳及銀行、郵政等網點進行業務承接，實現服務前移，讓群眾辦事只進“一扇門”，少跑快辦。

　　3.“一窗”綜合辦與分類集成辦結合。進一步規范“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”運作模式，明確崗位職責，持續完善綜合類綜合服務窗口設置，開設企業開辦、企業投資、建設工程項目、不動產登記等專題綜合服務窗口，通過集成材料、一口收件、優化流程、并聯辦理，大幅度壓減審批時間，力爭2019年底前，我市建設工程項目總審批時間壓縮到45個工作日、企業開辦時間壓縮到3個工作日、不動產一般登記及抵押登記時間壓縮到5個工作日。

　　4.“一次辦成”與容缺受理“馬上辦”相結合。推行“雙向承諾制”，對“最多跑一次”事項，材料齊全的，要嚴格兌現承諾“一次辦成”；材料欠缺的，只要核心材料齊全且符合法定形式，實行容缺受理“馬上辦”，企業和群眾可通過郵寄快遞等方式補齊所缺材料。同時，建立容缺受理登記銷號、容缺誠信等配套制度，對未能遵守承諾的申請人，暫停相關業務辦理，引導申請人正確理解和遵從“容缺受理”相關規定。

　　5.現場咨詢導辦與幫辦代辦相結合。全面建立咨詢導辦制度，設立總咨詢服務臺，業務復雜的專項類服務區要設立專門的咨詢導辦崗，加強業務及禮儀培訓，提高咨詢導辦服務水平。建立“幫辦事”工作站，公開幫辦代辦流程及受理范圍，完善幫辦代辦制度，為服務對象提供諸如資料分發、咨詢輔導、申報預審、表格填寫等常規性業務幫辦指導，形成咨詢、受理、辦理相對分離的服務模式；對重點投資項目、特殊人群提供個性化、精準化全程免費幫辦代辦服務。

　　6.公共資源交易“應進必進”與全流程電子化交易結合。嚴格執行公共資源交易目錄清單，清單內的公共資源交易一律進入平臺，做到平臺之外無交易；優化各級公共資源交易平臺功能，進一步提高交易全流程電子化水平，加快推進與政務服務網的深度融合；全面落實財政性資金項目必須在中介超市選取中介服務機構，推動我市投資項目并聯審批系統與省網上中介超市平臺互聯互通、數據共享，營造便捷高效的交易市場環境。

　　（四）強化九項服務保障。

　　1.破除審批服務體制機制障礙。結合我市機構改革任務和要求，市、縣級（含縣域副中心）政務服務實施單位要按照“三集中一分開”（依申請辦理的政務服務事項向綜合性實體大廳集中，行政審批職能向一個科室集中，行政審批職能科室整體向綜合性實體大廳集中，推行審批權和監管權分開）的要求將機構、人員、事權集中進駐綜合性實體大廳，將審批權和監管權分開，破除導致行政服務中心變相為“收發室”、審批“體外循環”的體制機制障礙；各經濟功能區、各鎮（街道）要進一步整合審批服務資源，提升審批服務效能。

　　2.深化“十統一”標準化梳理。按照省的統一部署，做好政務服務事項目錄調整，進一步深化標準化梳理，確保市、縣、鎮、村四級同一事項的基本編碼、實施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素“十統一”，線上線下保持一致。

　　3.著力提高“最多跑一次”事項比例。各級各部門要對依申請的事項逐一梳理，按“最多跑一次”的要求，提高“互聯網+政務服務”水平，推動更多事項網上可辦；要優化流程、充分授權、簡化材料、壓縮時限，推動更多事項“馬上辦”“即時辦”；要在網上材料預審、技術審查前移、郵政免費送達上下功夫，讓服務前移、群眾少跑。“最多跑一次”事項要成熟一批、公布一批，接受監督，兌現承諾。

　　4.持續開展“減證便民”行動。全面清理各類無謂證明，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料通蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的一律取消。市及以下各級確需保留實施的證明事項，實行清單管理并對外公布。

　　5.推進各類政務信息聯通共享。堅持全市“一盤棋”推進“數字政府”改革建設，突出抓好廣東政務服務網茂名分廳與各部門相關業務系統的對接；全面清理整合各級各部門已建、在建政務信息系統，分批分階段完成系統接管工作；按省的統一部署推進我市政務云平臺建設及電子證照、電子檔案、電子印章等應用，推動我市政務信息系統統一接入國家、省數據共享交換平臺，打通數據查詢互認通道。

　　6.深化行政審批中介服務改革。全面清理行政審批中介服務事項及收費，對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開；加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤；取消市及以下各級設定的區域性、行業性和部門間的中介服務機構執業限制；大力推動我市中介服務機構進駐全省統一的網上中介服務超市。

　　7.加強事中事后監管。改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來；加快推廣信用信息在行政管理領域的應用，依托省信用平臺及時公開我市紅黑名單，實施聯合獎懲；積極推進“1+5”市場監管信息平臺在我市的應用，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋；深入推進綜合行政執法體制改革，推進嚴格公正規范文明執法。

　　8.建立政務服務“好差評”制度。對政務服務事項辦理各要素、政務服務機構和平臺、政務服務人員進行全覆蓋評價；建立科學合理的評價體系，明確政務服務標準，科學設置評價指標；采取“一事一評”、綜合評價、第三方評估等多種評價方式進行評價；建立群眾反映問題的調查核實、督辦協調機制，實行問題整改與責任追查同步進行，定期公示評價和處理結果，將評價結果納入績效考核和領導干部綜合評價，倒逼各級各部門持續優化政務服務。

　　9.打造便民服務“一號客服”。以12345政府服務熱線作為政務服務咨詢投訴總入口，加快推進12345政府服務熱線擴容提質，實現熱線系統與政務服務網、“粵省事”等政務服務平臺對接，拓展群眾咨詢投訴渠道；加強咨詢投訴熱點分析，精準解決企業和群眾辦事的堵點、痛點問題；制定熱線管理辦法，完善知識庫更新應用、訴求工單按責轉辦及督辦回訪等制度，建立市、縣、鎮、村四級協同聯動機制和30分鐘響應機制，不斷提升群眾滿意度，打造便民服務“一號客服”。

　　三、職責分工

　　市政府辦公室負責“放管服”改革總協調、改革任務落實情況督查以及將市級機關政務服務落實情況納入市級機關績效考核等相關工作。

　　市委編辦負責深入推進綜合行政執法體制改革等相關工作。

　　市政務服務數據管理局負責推進審批服務便民化日常工作，并牽頭做好實體政務大廳建設和管理、推進審批服務集中辦理和便利化、推進“數字政府”改革建設及提升“互聯網+政務服務”水平、建立統一政務咨詢投訴舉報平臺、加強公共資源交易綜合監管、清理規范行政審批中介服務事項、推動網上中介超市應用，組織實施政務服務“好差評”等相關工作。

　　市發展和改革局負責牽頭推進投資審批改革、優化營商環境、社會信用體系建設、規范中介服務收費等相關工作。

　　市司法局負責牽頭推進“減證便民”（清理取消證明事項）等相關工作。

　　市自然資源局負責牽頭推進簡化優化不動產交易登記專項改革等相關工作。

　　市住房和城鄉建設局負責牽頭推進工程建設項目審批制度專項改革等相關工作。

　　市市場監督管理局負責牽頭推進壓縮企業開辦時間、推進“雙隨機、一公開”監管等商事制度改革等相關工作。

　　市各政務服務實施單位根據各自職責做好本部門推進審批服務便民化改革、政務服務事項“十統一”梳理、窗口規范化建設等相關工作，并加強對本系統的督促指導。

　　各區、縣級市政府及經濟功能區管委會負責本地深入推進審批服務便民化改革工作。

　　各負責牽頭單位要以2020年底前在“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、一窗辦”方面實現5個100%為總目標，以《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省深入推進審批服務便民化工作方案的通知》（粵府辦〔2018〕51號）明確的工作任務、責任目標、時間節點為基準，切實履行職責，確保我市各項改革目標任務按時保質完成。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地各部門要切實提高思想認識和政治站位，把構建審批便民服務體系作為解決企業和群眾辦事難、辦事繁問題以及優化營商環境、建設服務型政府的一項重要工作來抓。要建立健全工作機制，抓好深入推進審批服務便民化工作的組織、協調和實施。各區、縣級市政府、各經濟功能區管委會要細化工作方案，明確工作目標、工作措施、工作進度，將改革任務清單化、項目化，細化施工圖、時間表、責任鏈。市各有關單位要加強對本系統改革工作的督促指導和業務培訓，規范工作標準、提升工作效能。

　　（二）抓好工作落實。要協同推進政府職能轉變和作風建設，切實轉變服務理念和工作作風，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現形式。對改革任務落實到位、積極作為的典型要通報表揚；對不擔當、不作為、慢作為的，要嚴肅問責，確保各項改革任務落實落細落地。

　　（三）強化宣傳引導。要健全企業和群眾滿意度評價機制，開展滿意度調查、最受市民歡迎的審批服務十件事評選等活動，廣泛聽取社會各界意見；要發揮基層首創精神，發掘更多的改革“一招鮮”、“土特產”，充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體和新聞發布會等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監督，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

　　媒體解讀：茂名市構建“1369”審批便民服務體系實施方案